開放離島博奕事業發展旅遊應迅速定案 (台灣時報 社論 2008.7.15)開放離島博奕事業發展旅遊應迅速定案 爭議多年的「博奕事業」,在馬總統重申支持澎湖發展觀光博奕的承諾之後,已經幾乎確定。本報早已提出支持這項政策的看法,也希望行政院妥善規劃這項政策的落實,備妥配套措施、早日執行開放,以帶動地方的經濟發展九份民宿。 博奕事業,簡單稱呼就是「賭博」。但一樣是「賭博」,其後果可以讓人一夕輸光而傾家蕩產,也可以讓人在少許的輸贏之下,獲得抒解壓力的娛樂效果。然而,在全球約兩百個國家中,已經有一百四十餘國開放某種型態的博奕事業,顯示國際趨勢是朝向開放的方向發展;連政策上一向保守的新加坡政府,都已經開放兩個以休閒娛酒店打工樂為主的博奕特區,顯然各國多認為透過管理的綜合性博奕事業,可以帶動旅遊休閒的觀光效果,值得採納這種政策! 我國澎湖離島的相關人士,推動「離島博奕事業」多年,但在扁政府執政期間,一方面擔心社會未能形成共識,對選票恐有不利影響;二方面不少縣市亦全力爭取,使得開放模式和利害關係複雜化而延宕未決。馬總統長灘島在競選期間,將澎湖發展觀光博奕列入了競選政見,使本案在馬總統勝選之後露出了曙光。但是,經建會陳主委上任後卻又提出開放博奕需經整體「國土規劃」程序的看法,需要在半年的正反面影響評估後才能定案,令各界感到困惑。如今在馬總統重申開放之下,終於又「從善如流」地表示「…報告不必等全部完成,能先進行者就進行」烤肉,顯示目前內閣充滿著一切「惟『馬』首是瞻」的官僚習性,這樣的被動科層,令人感到擔憂! 其實,台灣早年即發行過多年的「愛國獎券」,停半數年之後又開辦了「公益樂透彩券」(小樂透),今年又增加了金額加大的「大樂透」彩券;再加上「運動彩券」和早已在民間風行的香港「六合彩」,可以說台灣民眾早已置身於各種「室內裝潢博奕事業」。如果會產生不良影響,早就已經產生,的確也有人因為購買彩券,或是沈迷於地下賭博而走上絕路的。因此以「違反社會善良風俗」為由,反對開放博奕事業顯得勉強。只要加上適當的管理配套,例如單次博奕金額、累計損失金額都設定上限,就可以消除「賭徒式」的賭博,避免「傾家蕩產」的負面結果! 特別是,目前九份民宿國際上著名的博奕特區,都是以家庭休閒旅遊為主,附帶博奕內容的遊樂特區。只要在開放管理上設立適當標準,即可將博奕事業的投資導入這種模式,避免混入惡質的「純賭博」,讓負面效果減少到最低限度。此外,以修訂「離島建設條例」的方式開放,可以達到最為快速省時的目標;又以離島開始「試點」,可以在本島進行全面開放酒店工作之前,獲得充裕的「試誤」經驗做為參考,而且在支付了交通的時間和費用成本之後才能「博奕」,自然導入了以休閒旅遊為目標的旅客,並自然淘汰了低收入戶,沒有必要像新加坡對國人另外收取入場費用。加上美國大型娛樂集團早已表示高度的開發投資興趣,以及未來陸客旅遊的需求大增,澎湖的旅遊式博奕的確已經是「萬事具備,網路行銷只欠東風」!因此,我們認為以離島來作為開放博奕事業的試點,具有多方面的好處,是最值得採行的模式。 由於先進國家已經開放多年,博奕事業的正反面效果,以及管制的適當作法,都已經是「常識」而非需經由深入研究的「奧秘」,本來就不需要經過半年才能獲得結論的;反而是對中國的一些開放性政策才需要深入研究,馬政關鍵字廣告府這種拿捏上「輕重緩急」的功力,的確是需要加強的! 如果說「馬上漸漸好」需要一連串的「利多」來鋪陳建構,那麼開放「離島博奕事業」可以是第一個振奮人心的投資案,行政院必須加油了!


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